關(guān)于咨詢清潔生產(chǎn)審核相關(guān)文件的問題回復(fù)

2019-08-16

來信：

國家環(huán)?？偩治募ōh(huán)發(fā)[2005]151號(hào)）“關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的重要通知”是根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家環(huán)境保護(hù)總局令第16號(hào)）的規(guī)定制定的，由于該文件發(fā)布至今已經(jīng)15年，國家環(huán)保總局經(jīng)歷了國家環(huán)保部、國家生態(tài)環(huán)境部的變革，且《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》也經(jīng)歷了修改等，原《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》已經(jīng)廢止，執(zhí)行新的規(guī)定；請(qǐng)問該通知是否還執(zhí)行，里面的條款是否有效？謝謝

回復(fù)：

原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)的《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的重要通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕151號(hào)）是根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年版）、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2003年版）的規(guī)定制定，至今已發(fā)布15年。2012年，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年版）進(jìn)行了修訂；2016年，國家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《清潔生產(chǎn)審核辦法》，同時(shí)廢止《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2003年版）。由于環(huán)發(fā)〔2005〕151號(hào)文的依據(jù)文件《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年版）、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（2003年版）均已修訂或廢止，建議清潔生產(chǎn)審核工作以最新頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》及《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》（環(huán)辦科技〔2018〕5號(hào)）等文件為準(zhǔn)。

 

關(guān)于飲食業(yè)油煙標(biāo)準(zhǔn)中檢測結(jié)果的折算問題的回復(fù)

2019-08-16

來信：

在《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18483-2001）6.6小節(jié)中指出應(yīng)將實(shí)測排放濃度折算成基準(zhǔn)風(fēng)量時(shí)的排放濃度，并給出了公式，但是對(duì)于公式中涉及的參數(shù)“n-折算的工作灶頭個(gè)數(shù)”沒有給出明確的計(jì)算方法，請(qǐng)問在實(shí)際操作過程中，n應(yīng)該如何獲取，需要通過什么公式進(jìn)行折算獲得？

回復(fù)：

您好！您在我部網(wǎng)站“關(guān)于飲食業(yè)油煙標(biāo)準(zhǔn)中檢測結(jié)果的折算問題”的來信收悉。經(jīng)研究答復(fù)如下：根據(jù)《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18483-2001）4.1的相關(guān)規(guī)定：“基準(zhǔn)灶頭數(shù)按灶的總發(fā)熱功率或排氣罩灶面投影總面積折算。每個(gè)基準(zhǔn)灶頭對(duì)應(yīng)的發(fā)熱功率為1.67×108J/h，對(duì)應(yīng)的排氣罩灶面投影面積為1.1m2。” 因此，用實(shí)際工作的灶頭的總發(fā)熱功率除以基準(zhǔn)灶頭發(fā)熱功率，或用實(shí)際工作的灶頭對(duì)應(yīng)的排氣罩灶面總投影面積除以基準(zhǔn)灶頭對(duì)應(yīng)的排氣罩投影面積，即可得到折算的工作灶頭個(gè)數(shù)。運(yùn)算結(jié)果按照《數(shù)值修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示和判定》（GB/T 8170-2008）中“3.2進(jìn)舍規(guī)則”要求修約至小數(shù)點(diǎn)后1位。

 

關(guān)于市政污泥單獨(dú)焚燒飛灰可否衛(wèi)生填埋的回復(fù)

2019-06-11

來信：

根據(jù)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）,“1適用范圍：...生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、一般工業(yè)固體廢物的專用焚燒爐的污染控制參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行"，“8.6...生活垃圾焚燒飛灰應(yīng)按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，如進(jìn)入生活垃圾填埋場處置，應(yīng)滿足GB16889的要求...“，是否可以理解為：生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、一般工業(yè)固體廢物的專用焚燒爐產(chǎn)生的飛灰應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，在滿足GB16889的要求后，可以進(jìn)入生活垃圾填埋場處置。以上理解和《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中，”6.8 下列廢物不得在生活垃圾填埋場中填埋處置（1）除符合第6.3條規(guī)定的生活垃圾焚燒飛灰以外的危險(xiǎn)廢物“，及”6.3 生活垃圾焚燒飛灰和醫(yī)療廢物焚燒殘?jiān)òw灰、底渣）經(jīng)處理后滿足下列條件，可以進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋處置“是否矛盾。

回復(fù)：

根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2016）》，HW18（焚燒處置殘?jiān)┌ㄉ罾贌w灰，危險(xiǎn)廢物焚燒、熱解等處置過程產(chǎn)生的底渣、飛灰和廢水處理污泥（醫(yī)療廢物焚燒處置產(chǎn)生的底渣除外），危險(xiǎn)廢物等離子體、高溫熔融等處置過程產(chǎn)生的非玻璃態(tài)物質(zhì)和飛灰和固體廢物焚燒過程中廢氣處理產(chǎn)生的廢活性炭。來信提到的“生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、一般工業(yè)固體廢物的專用焚燒爐產(chǎn)生的飛灰”不屬于HW18（焚燒處置殘?jiān)０凑铡秶椅ｋU(xiǎn)廢物名錄（2016）》第八條“對(duì)不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定”的規(guī)定，需要對(duì)生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、一般工業(yè)固體廢物的專用焚燒爐產(chǎn)生的飛灰進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別。經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要成分和危險(xiǎn)特性確定所屬廢物類別，并按代碼“900-000-xx”（xx為危險(xiǎn)廢物類別代碼）進(jìn)行歸類管理。經(jīng)鑒別不具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。

 

關(guān)于環(huán)境污染第三方治理與國家標(biāo)準(zhǔn)的回復(fù)

2019-06-11

來信：

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：你好，我是一名環(huán)評(píng)工作者，現(xiàn)在有個(gè)疑問。依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見及環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見中，培育企業(yè)污染治理新模式。鼓勵(lì)研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術(shù)新工藝，降低第三方治理成本。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵(lì)引入第三方治理單位，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的造紙、建材等十五個(gè)高污染行業(yè)為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)引入第三方治理單位開展專業(yè)化污染治理，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。這里的對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水，要是委托第三方治理，那么企業(yè)的生產(chǎn)廢水是不是不需要處理就交給第三方治理？那這樣是不是與《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》沖突。

回復(fù)：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）明確了環(huán)境污染第三方治理是污染治理的一種新模式，即由“誰污染，誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰污染，誰付費(fèi)”?！董h(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（環(huán)規(guī)財(cái)函﹝2017﹞172號(hào)）明確了污染治理責(zé)任，即排污單位是污染治理的主體責(zé)任，排污單位可委托第三方開展污染治理活動(dòng)，第三方治理單位按照合同約定履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。由此可見，推行第三方治理的主要目的是提升污染治理水平，更好的達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的排污單位應(yīng)按照相應(yīng)行業(yè)工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)地方排放標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)其排放的工業(yè)廢水進(jìn)行預(yù)處理、集中處理后達(dá)標(biāo)排放。在預(yù)處理和集中處理階段，排污單位可依法委托第三方治理單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)其排放的工業(yè)廢水進(jìn)行治理服務(wù)，且應(yīng)依據(jù)雙方簽訂的環(huán)境服務(wù)合同履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。

 

關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題的回復(fù)

2019-06-11

來信：

尊敬的生態(tài)部領(lǐng)導(dǎo)：我公司建設(shè)了一個(gè)汽車生產(chǎn)基地，目前已經(jīng)投入生產(chǎn)，廢水主要污染物為Ni（單獨(dú)處理）、pH、cod和磷酸鹽，排放執(zhí)行國家污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，處理后排入市政污水處理廠處理?，F(xiàn)我公司擬在基地內(nèi)新建電池生產(chǎn)，我公司擬采取以新帶老，利用新建電池的機(jī)會(huì)對(duì)現(xiàn)有污水處理廠（經(jīng)專業(yè)環(huán)保公司評(píng)估有足夠容量處理電池項(xiàng)目廢水）進(jìn)行提標(biāo)改造，改造后汽車生產(chǎn)廢水和電池生產(chǎn)廢水統(tǒng)一達(dá)到電池行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市政污水處理站處理。但是電池行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求電池廢水單獨(dú)處理達(dá)標(biāo)后排放，是否就意味著必須單獨(dú)的系統(tǒng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后排放？從清潔生產(chǎn)和總量角度考慮，我公司采取以新帶老方案可有效降低排放總量，便于日常運(yùn)營管理和達(dá)標(biāo)排放，請(qǐng)生態(tài)部領(lǐng)導(dǎo)審核，從清潔生產(chǎn)和總量角度考慮，我公司方案是否具有可行性。

 

回復(fù)：

您的來信《關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題》收悉。感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和支持，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：一、關(guān)于來信中廢水混合排放問題 根據(jù)《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30484-2013）規(guī)定，“在企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)生產(chǎn)兩種以上產(chǎn)品、可適用不同排放控制要求或不同行業(yè)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，且生產(chǎn)設(shè)施生產(chǎn)的污水混合處理排放的情況下，應(yīng)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的最嚴(yán)格的濃度限值”。據(jù)此，GB 30484-2013對(duì)混合廢水排放有著明確規(guī)定，并未要求電池行業(yè)廢水需單獨(dú)處理達(dá)標(biāo)后排放。依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第四十五條的相關(guān)規(guī)定，“含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類收集和處理，不得稀釋排放”“向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放”。據(jù)此，來信中提到的企業(yè)排放廢水應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到工藝要求后方可排入集中處理設(shè)施。另外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件對(duì)此有相應(yīng)規(guī)定的，應(yīng)符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求；城鎮(zhèn)排水管理對(duì)排污單位間接排放的水質(zhì)另有要求的，排污單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合相關(guān)納管要求。二、關(guān)于來信中總量問題 根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號(hào)）規(guī)定，“集中供熱或企業(yè)內(nèi)以新帶老等建設(shè)項(xiàng)目的總量指標(biāo)，可從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)或設(shè)施可形成的削減量中預(yù)支，替代削減方案須在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前落實(shí)到位”。因此，對(duì)于來信所提建設(shè)項(xiàng)目，如符合以新帶老要求的，其總量指標(biāo)管理按照環(huán)發(fā)〔2014〕197號(hào)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

關(guān)于驗(yàn)收監(jiān)測頻次的回復(fù)

2019-06-11

來信：

驗(yàn)收技術(shù)指南中6.3.4 2）規(guī)定：2)對(duì)無明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放、連續(xù)生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，廢氣采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天、每天不少于3個(gè)樣品。問：1、不少于2天，必須連續(xù)兩天嗎；2、每天不少于3個(gè)樣品，是指三個(gè)時(shí)均值還是三個(gè)普通概念的樣品：以非甲烷總烴為例，是一小時(shí)內(nèi)等間隔采集3個(gè)氣袋樣品即可，還是要去采集三個(gè)時(shí)均值（每個(gè)小時(shí)等間隔采集三個(gè)氣袋 共九個(gè)氣袋）；3、如果是必須采集三個(gè)時(shí)均值，請(qǐng)問這三個(gè)時(shí)均值在時(shí)間間隔上有什么要去嗎？可不可以在連續(xù)的三個(gè)小時(shí)內(nèi)完成？

回復(fù)：

您在我部網(wǎng)站“部長信箱”欄目關(guān)于“驗(yàn)收監(jiān)測頻次”問題的來信收悉。經(jīng)研究答復(fù)如下：一、廢氣采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天，并不要求連續(xù)監(jiān)測2天，但必須確保在主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況進(jìn)行，并如實(shí)記錄監(jiān)測時(shí)的實(shí)際工況以及決定或影響工況的關(guān)鍵參數(shù)，如實(shí)記錄能夠反映環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的主要指標(biāo)。二、每天不少于3個(gè)樣品，是指參與污染物排放評(píng)價(jià)的有效值樣品。三、對(duì)采集三個(gè)時(shí)均值樣品的時(shí)間間隔無強(qiáng)制要求，對(duì)于污染物連續(xù)穩(wěn)定排放的，可在連續(xù)的三小時(shí)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)測；對(duì)于間歇排放的，應(yīng)在污染物排放期間監(jiān)測并應(yīng)捕捉污染物排放濃度最高值，以確保監(jiān)測結(jié)果能準(zhǔn)確、全面反映污染物排放和環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行效果。感謝您對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的關(guān)心和支持！

 

關(guān)于《大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 55-2000）無組織排放廢氣監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)問題的回復(fù)

2019-06-11

來信：

在《大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 55-2000）中：4.1控制無組織排放的基本方式要求：在《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）中，在二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和氟化物的無組織排放源下風(fēng)向設(shè)監(jiān)控點(diǎn)，同時(shí)在排放源上風(fēng)向設(shè)參照點(diǎn)，以監(jiān)控點(diǎn)同參照點(diǎn)的濃度差值不超過規(guī)定限值來限制無組織排放；規(guī)定對(duì)其余污染物在單位周界外設(shè)監(jiān)控點(diǎn)和監(jiān)控點(diǎn)的濃度限值。4.2設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)的位置和數(shù)目：根據(jù)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）的規(guī)定，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和氟化物的監(jiān)控點(diǎn)設(shè)在無組織排放源風(fēng)向2~50m范圍內(nèi)的濃度最高點(diǎn)，相對(duì)應(yīng)的參照點(diǎn)設(shè)在排放源上風(fēng)向2~50m范圍內(nèi)；其余物質(zhì)的監(jiān)控點(diǎn)設(shè)在單位周界外10m范圍內(nèi)的濃度最高點(diǎn)。按規(guī)定監(jiān)控點(diǎn)最多可設(shè)4個(gè)，參照點(diǎn)只設(shè)1個(gè)。問題：對(duì)于執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）表2新污染源大氣污染物排放限值無組織排放監(jiān)控濃度限值來說，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和氟化物是應(yīng)該在無組織排放源下風(fēng)向2~50m范圍內(nèi)的濃度最高點(diǎn)設(shè)監(jiān)控點(diǎn)，在排放源上風(fēng)向2~50m范圍內(nèi)設(shè)參照點(diǎn)呢？還是應(yīng)該在單位周界外10m范圍內(nèi)的濃度最高點(diǎn)設(shè)監(jiān)控點(diǎn)？

回復(fù)：

您在我部網(wǎng)站“部長信箱”欄目“關(guān)于《大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 55-2000）無組織排放廢氣監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)問題”的來信收悉。經(jīng)研究答復(fù)如下：《大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 55-2000）中明確規(guī)定：“1.2.2 本標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)指導(dǎo)性文件，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)按照GB 16297-1996附錄C的規(guī)定和原則要求，參照具體情況和需要，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的規(guī)定和要求”，該導(dǎo)則是對(duì)GB 16297-1996的補(bǔ)充和具體化，因此，無組織排放廢氣監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)應(yīng)當(dāng)首先遵循GB16297-1996的規(guī)定和原則要求。感謝您對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的關(guān)心和支持！

 

關(guān)于環(huán)境空氣中六價(jià)鉻參考濃度限值的問題回復(fù)

2019-06-11

來信：

《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（TJ36-79）中規(guī)定"環(huán)境空氣中六價(jià)鉻最高容許濃度一次值為0.0015mg/m3",參照小時(shí)平均濃度限值與年平均質(zhì)量濃度限值6：1 的折算倍數(shù)（倍數(shù)關(guān)系來源于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）），環(huán)境空氣中六價(jià)鉻年平均濃度為0.00025mg/m3。在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中附錄A中推薦的“環(huán)境空氣中六價(jià)鉻一、二級(jí)年平均濃度限值為0.000025ug/m3”。雖然《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（TJ36-79）已經(jīng)作廢，但該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值在我國長期被引用參照?，F(xiàn)望答復(fù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）環(huán)境空氣中六價(jià)鉻年平均濃度限值0.000025ug/m3的數(shù)值和濃度單位是否準(zhǔn)確，如果準(zhǔn)確那么現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)較之前標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格10000倍的依據(jù)何來，是否妥當(dāng)。

回復(fù)：

1、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中附錄A “環(huán)境空氣中六價(jià)鉻一、二級(jí)年平均濃度限值為0.000025μg/m3”的數(shù)值和濃度單位是準(zhǔn)確的。該附錄A為資料性附錄，各省級(jí)人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)需要，針對(duì)環(huán)境污染的特點(diǎn)，對(duì)其中的六價(jià)鉻等污染物做選擇性執(zhí)行。2、鑒于六價(jià)鉻具有致癌性，為充分防范環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)世界衛(wèi)生組織規(guī)定的最嚴(yán)格的可接受風(fēng)險(xiǎn)水平和單位劑量健康風(fēng)險(xiǎn)水平，得到該參考限值。3、已經(jīng)廢止的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（TJ36-79）制定于40年前，當(dāng)時(shí)的基準(zhǔn)研究和控制技術(shù)水平已經(jīng)明顯落后，因此GB3095-2012規(guī)定的六價(jià)鉻參考限值比其明顯嚴(yán)格是合理的。

 

關(guān)于環(huán)境空氣重金屬執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題回復(fù)

2019-06-11

來信：

目前關(guān)于重金屬環(huán)境空氣執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）,該標(biāo)準(zhǔn)包括鎘、汞、砷、六價(jià)鉻的年均值，無小時(shí)及日均值，按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)到則 大氣環(huán)境》（HJ2.-2018）倍數(shù)關(guān)系換算,六價(jià)鉻小時(shí)值為0.00015ug/m3；該換算值較《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（TJ36-79）中六價(jià)鉻（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)0.0015mg/m3）嚴(yán)格10000倍。對(duì)于冶煉行業(yè)，在環(huán)境影響預(yù)測中六價(jià)鉻預(yù)參照標(biāo)準(zhǔn)0.00015ug/m3執(zhí)行，排放量必然是極少，后期企業(yè)在運(yùn)行中難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。請(qǐng)問，在環(huán)境空氣重金屬執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，可否按照年均按照GB3095-2012執(zhí)行，小時(shí)及日均參照TJ36-79及國外標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？

回復(fù)：

1、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）中附錄A為資料性附錄，各省級(jí)人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)需要，針對(duì)環(huán)境污染的特點(diǎn)，對(duì)其中的六價(jià)鉻等污染物做選擇性執(zhí)行。2、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（TJ 36-79）中六價(jià)鉻標(biāo)準(zhǔn)限值（0.0015mg/m3）為一次最高容許濃度限值，即任何一次測定結(jié)果的最大容許值，并非1小時(shí)平均質(zhì)量濃度限值，且TJ 36-79已經(jīng)廢止，不建議參考使用。3、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）規(guī)定對(duì)僅有年平均質(zhì)量濃度限值的，可按6倍折算為1小時(shí)平均質(zhì)量濃度限值。在具體工作中應(yīng)當(dāng)按照該導(dǎo)則執(zhí)行。4、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中未包含的污染物，可參照選用其他國家、國際組織發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量濃度限值或基準(zhǔn)值，但應(yīng)作出說明，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同意后執(zhí)行。

 

關(guān)于石油煉制工業(yè)自行監(jiān)測問題的回復(fù)

2019-06-11

來信：

你好：請(qǐng)問，在《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB31570-2015中對(duì)石油煉制企業(yè)要求監(jiān)測苯并芘和總鉛，但在《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南石油煉制工業(yè)》HJ880-2017中在延遲焦化裝置冷焦水、切焦水廢水排放口要求監(jiān)測廢水中苯并芘，在航空汽油調(diào)和車間廢水排放口和四乙基鉛生產(chǎn)裝置廢水排放口監(jiān)測廢水中總鉛。現(xiàn)有一家石油煉制企業(yè)無延遲焦化裝置冷焦水、切焦水廢水排放口，無航空汽油調(diào)和車間廢水排放口和四乙基鉛生產(chǎn)裝置廢水排放口，請(qǐng)問在此企業(yè)自行監(jiān)測項(xiàng)目中還需要監(jiān)測苯并芘和總鉛這兩項(xiàng)指標(biāo)嗎？

回復(fù)：

你好，對(duì)于石油煉制工業(yè)自行監(jiān)測，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 石油煉制工業(yè)》（HJ 880-2017）。排污單位應(yīng)查清本單位的污染源，污染物指標(biāo)及潛在的環(huán)境影響，制定監(jiān)測方案，設(shè)置和維護(hù)監(jiān)測設(shè)施，按照監(jiān)測方案開展自行監(jiān)測，做好質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，記錄和保存監(jiān)測數(shù)據(jù)，依法向社會(huì)公開監(jiān)測結(jié)果。若某石油煉制企業(yè)無延遲焦化裝置冷焦水、切焦水廢水排放口，且該裝置產(chǎn)生的廢水未向外排放，自行監(jiān)測過程中可不監(jiān)測該廢水中的苯并芘；無航空汽油調(diào)和車間廢水排放口和四乙基鉛生產(chǎn)裝置廢水排放口，且該裝置產(chǎn)生的廢水未向外排放，自行監(jiān)測過程中可不監(jiān)測該廢水中總鉛。

 

關(guān)于農(nóng)村飲用地下水井周邊是否可以建工廠的回復(fù)

2019-06-11

來信：

因?qū)业沫h(huán)保法律法規(guī)條文規(guī)定了解不是很清楚，在網(wǎng)上也為查詢不到相關(guān)的明確規(guī)定，現(xiàn)向國家權(quán)威部門咨詢下關(guān)于農(nóng)村飲用地下水水井周邊是否可以建廠一事虛心請(qǐng)教，望請(qǐng)告知。

回復(fù)：

“農(nóng)村飲用地下水井周邊”一般分為集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和分散式飲用水水源保護(hù)范圍兩種，《中華人民共和國水污染防治法》對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)要求如下：第六十三條 國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。第六十五條 禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。第六十六條 禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。第六十七條 禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南（試行）》對(duì)分散式地下水水源保護(hù)范圍的要求為“取水口周圍30米-50米范圍”，“禁止在水源保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，已建成排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法予以拆除或關(guān)閉。飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。在水源保護(hù)范圍周邊的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，工業(yè)企業(yè)發(fā)展要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，合理布局，應(yīng)限制發(fā)展高污染工業(yè)企業(yè)。”

 

關(guān)于“備用水源與應(yīng)急水源”問題咨詢及建議的回復(fù)

2019-06-11

來信：

近年來，多份文件、法規(guī)、規(guī)范等都要求城市建立應(yīng)急水源或備用水源。各部門的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，“備用水源、應(yīng)急水源”的定義、功能、保護(hù)區(qū)劃定、防護(hù)要求等不統(tǒng)一或不明確，導(dǎo)致城市應(yīng)急水源、備用水源的設(shè)置和保護(hù)管理存在問題。問題：（1）《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》在適用范圍中明確該規(guī)范適用于備用水源，請(qǐng)問是否也適用于應(yīng)急水源？如果不適用，應(yīng)急水源的水源地保護(hù)區(qū)如何劃定？（2）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《水污染防治法（第五章）》是否適用于應(yīng)急水源和備用水源？如果不適用，應(yīng)急水源、備用水源的保護(hù)區(qū)如何管理防護(hù)？（3）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》第十二條，一級(jí)保護(hù)區(qū)“禁止從事種植、放養(yǎng)畜禽和網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)”?！端廴痉乐畏ā穼?duì)應(yīng)的條文表述為“禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)”。后者未將“種植”列入禁止內(nèi)容，請(qǐng)問：水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)是否允許有耕地、果園、經(jīng)濟(jì)林木之類的種植活動(dòng)？建議：建議聯(lián)合環(huán)保、住建、自然資源部等部門，明確“應(yīng)急水源、備用水源”的定義、功能、水質(zhì)要求、保護(hù)區(qū)劃定及防護(hù)管理要求等。謝謝！

回復(fù)：

一、關(guān)于《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》是否適用于應(yīng)急水源的問題 《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》適用于備用水源，也適用于應(yīng)急水源。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)急水源可理解為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故而臨時(shí)啟用的水源，其與水廠有管網(wǎng)聯(lián)通，水量應(yīng)滿足不低于在用水源的7天供水量要求。而備用水源一般是指為應(yīng)對(duì)因干旱時(shí)水量不足或者個(gè)別在用水源因故無法供水而臨時(shí)啟用的水源，其與水廠有管網(wǎng)聯(lián)通，依據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》,備用水源一般應(yīng)滿足在用水源百分之十到二十的供水量。兩類水源并無明確的區(qū)分，從廣義上看，應(yīng)急水源是一種特殊情形的備用水源。因此，應(yīng)急水源也需要和在用水源、備用水源一樣，依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃定保護(hù)區(qū)并實(shí)施保護(hù)。二、關(guān)于法律法規(guī)是否適用的問題 《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《水污染防治法》均適用于備用和應(yīng)急水源。三、關(guān)于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)種植活動(dòng)的問題 按照《水污染防治法》第六十五條“禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)”，種植活動(dòng)未列入禁止內(nèi)容?！端廴痉乐畏ā返谄呤龡l“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施”《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015）6.1.4中要求“一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無新增農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林。保護(hù)區(qū)劃定前已有的農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等非點(diǎn)源污染，并逐步退出。”種植活動(dòng)應(yīng)按此執(zhí)行相應(yīng)的保護(hù)措施，保障水質(zhì)安全。

 

關(guān)于企業(yè)污水處理運(yùn)營管理承包中的問題咨詢回復(fù)

2019-06-11

來信：

某企業(yè)（甲公司）與乙公司簽訂了污水處理站運(yùn)營管理承包協(xié)議，根據(jù)協(xié)議約定，乙公司負(fù)責(zé)甲公司污水處理設(shè)施設(shè)備的日常合格操作管理、設(shè)施設(shè)備的維修和保養(yǎng)并保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行和廢水達(dá)標(biāo)排放等。此種“環(huán)保保姆”的運(yùn)營方式成為一種趨勢，如果經(jīng)處理后的總排口廢水超過排放標(biāo)準(zhǔn)，該行為的違法主體應(yīng)如何認(rèn)定？

回復(fù)：

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（環(huán)規(guī)財(cái)函〔2017〕172號(hào)）中相關(guān)規(guī)定，排污單位承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。第三方治理單位應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及合同要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。

 

關(guān)于危險(xiǎn)特性標(biāo)識(shí)的有關(guān)問題回復(fù)

2019-06-11

來信：

我是一名一線環(huán)境執(zhí)法人員，在上級(jí)政府檢查一家企業(yè)時(shí)，企業(yè)危廢暫存間懸掛盛放丁酮溶劑廢桶的標(biāo)識(shí)牌危險(xiǎn)特性標(biāo)識(shí)為毒性，檢查組指出毒性是錯(cuò)誤的，應(yīng)該掛易燃?，F(xiàn)在紀(jì)委要處分我，我詢問了環(huán)保方面的專家，回復(fù)為HW49 900-041-49，按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》HW49 900-041-49含有或沾染毒性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器危險(xiǎn)特性為毒性（T）。當(dāng)前正處環(huán)保執(zhí)法改革關(guān)鍵時(shí)期，如果被冤枉而受處分，可能影響個(gè)人身份和單位劃轉(zhuǎn)，會(huì)影響一生，成了“流血、流汗又流淚。”，現(xiàn)急求部里領(lǐng)導(dǎo)給以指導(dǎo)回復(fù)，盛放丁酮溶劑廢桶（鐵質(zhì)）的標(biāo)識(shí)牌危險(xiǎn)特性標(biāo)識(shí)為毒性是否正確？跪求回復(fù)。首先向領(lǐng)導(dǎo)說聲抱歉，上次生態(tài)部固體司危廢處領(lǐng)導(dǎo)打電話，我未接電話造成未能辦理。后來看到部里郵箱回復(fù)的電話，我打通了電話，固體司危廢處領(lǐng)導(dǎo)電話回復(fù)丁酮溶劑廢桶的標(biāo)識(shí)牌危險(xiǎn)特性標(biāo)識(shí)為毒性是正確的，這讓我看到了希望。但市里需要文字回復(fù)或者復(fù)函。希望領(lǐng)導(dǎo)予以文字回復(fù)，這樣我能給上級(jí)一個(gè)交待?，F(xiàn)在我被定性為監(jiān)管失責(zé)，給以行政警告處分，如果部里領(lǐng)導(dǎo)能給出文字回復(fù)或者復(fù)函，就能證明我的清白，沒有監(jiān)管失責(zé)，5+2白加黑的工作再苦再累我都能堅(jiān)持，我真不想被冤枉。

回復(fù)：

丁酮已列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，為具有易燃性的危險(xiǎn)化學(xué)品。含有或沾染廢棄丁酮溶劑的廢桶，首先應(yīng)依法向生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)備案，貯存前應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》第4.2 條規(guī)定進(jìn)行穩(wěn)定化預(yù)處理，否則，按易爆、易燃危險(xiǎn)品貯存。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別》，丁酮已列入“附錄B 有毒物質(zhì)名錄”，具有毒性。預(yù)處理穩(wěn)定后的含有或沾染廢棄丁酮溶劑的廢桶，根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，廢物代碼為“900-041-49”，危險(xiǎn)特性為毒性（T）。

 

關(guān)于如何認(rèn)定滲坑的回復(fù)

2019-06-11

來信：

在執(zhí)法過程中有企業(yè)將污水排入廠區(qū)或廠外未采取滲措施的坑、塘或溝，環(huán)保部門根據(jù)水污染防治法進(jìn)行處罰、根據(jù)適用行政拘留辦法進(jìn)行移送，但法院和公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，因企業(yè)排入的坑、塘、溝都是顯而易見的，不是隱蔽方式，不予認(rèn)可。請(qǐng)給確認(rèn)企業(yè)將污水排入廠區(qū)或廠外未采取滲措施的坑、塘或溝，但坑、塘、溝是明顯的不是隱蔽的違法行為是否可以適用水污染防治法第八十三條第三款進(jìn)行處罰，并移送行政拘留。

回復(fù)：

《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條規(guī)定：“《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：……滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；……” 因此，通過滲井、滲坑等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，不論滲井、滲坑是否隱蔽，均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為通過逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，適用《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并移送行政拘留。

 

關(guān)于行政處罰法律文書需要統(tǒng)一規(guī)范并與《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》吻合的回復(fù)

2019-06-11

來信：

在行政處罰工作實(shí)際操作中：1、告知書與決定書之間的期限如何規(guī)定？是否應(yīng)于《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》吻合？如有沖突應(yīng)按哪一個(gè)為準(zhǔn)？2、下達(dá)《行政處罰事先告知書》后，是否還應(yīng)該或必須下達(dá)《行政處罰聽證告知書》？處罰額度具體達(dá)到多少適用聽證，執(zhí)行92年還是03年規(guī)定還是？適用“聽證的”是否還必須有“事先告知”？處罰決定下達(dá)之前，自覺履行并繳納罰金是否可接收？是否可省略下達(dá)《行政處罰決定書》并結(jié)案？3、完整的行政處罰案件從立案到結(jié)案期限是否為三個(gè)月內(nèi)？如處罰未自覺履行，已滿三個(gè)月，《復(fù)議》是否中止？《訴訟》是否自行取消？《強(qiáng)制執(zhí)行》是否可終止？4、行政處罰15日內(nèi)未履行，逾期加處罰款3%，是按照《行政處罰法》執(zhí)行，加處罰款計(jì)算到法院執(zhí)行到位累計(jì)，還是按照《行政強(qiáng)制法》執(zhí)行加處罰款不超過金錢給付義務(wù)的規(guī)定？5、2016年部內(nèi)下發(fā)的法律文書《處罰決定書》 版本中指出：“逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的”申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政復(fù)議期限為60日，行政訴訟期限為6個(gè)月，《強(qiáng)制法》規(guī)定三月后可向法院申請(qǐng)。那么，三月后還六月后向法院申請(qǐng)執(zhí)行？

回復(fù)：

1.《中華人民共和國行政處罰法》未規(guī)定行政處罰告知與作出行政處罰決定之間的期限?！董h(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定“環(huán)境保護(hù)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出處理決定。案件辦理過程中聽證、公告、監(jiān)測、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入期限”,該規(guī)定不與《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定相沖突。2.《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”?！董h(huán)境行政處罰辦法》第四十八條第二款規(guī)定“在作出暫扣或吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款和沒收等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”。因此，并非所有環(huán)境行政處罰案件均應(yīng)當(dāng)下達(dá)《行政處罰聽證告知書》，而是“在作出暫扣或吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款和沒收等重大行政處罰決定之前”，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《行政處罰聽證告知書》。對(duì)于罰款處罰而言，根據(jù)《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》第五條規(guī)定，擬對(duì)法人、其他組織處以人民幣50000元以上或者對(duì)公民處以人民幣5000元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規(guī)定，適用聽證程序的案件，也需要事先告知行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，但“陳述申辯權(quán)利”和“聽證權(quán)利”可以在一份文書中同時(shí)告知。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條規(guī)定，作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)下達(dá)行政處罰決定書，且當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書載明的處罰種類、履行方式等履行行政處罰決定。因此，在行政處罰決定書下達(dá)前，當(dāng)事人不能繳納所謂的“罰款”，行政處罰案件也不能結(jié)案。3.《環(huán)境行政處罰辦法》第五十五條規(guī)定“環(huán)境保護(hù)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出處理決定。案件辦理過程中聽證、公告、監(jiān)測、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入期限”，并非從立案到結(jié)案期限為三個(gè)月。4.《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施:（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”，《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十五條第二款規(guī)定“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額”，二者并不沖突。根據(jù)上述規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，且加處罰款數(shù)額不超過行政處罰決定的罰款數(shù)額。5.根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限為“自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)”，即“行政復(fù)議和行政訴訟期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)”。

 

關(guān)于明確準(zhǔn)保護(hù)區(qū)到底是不是保護(hù)區(qū)的回復(fù)

2019-06-11

來信：

我是一名基層環(huán)保工作人員，前年開始自然資源部門在礦業(yè)權(quán)及建設(shè)用地項(xiàng)目審批前都要征求環(huán)保部門意見，即項(xiàng)目是否位于各級(jí)各類保護(hù)區(qū)或敏感區(qū)內(nèi)并提出處置意見。因部分項(xiàng)目位于我市水源保護(hù)區(qū)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，在申請(qǐng)延續(xù)時(shí)我只能給出“位于水源保護(hù)區(qū)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)”的答復(fù)意見，自然資源部門依據(jù)此意見不同意礦業(yè)權(quán)延續(xù)或建設(shè)用地審批。但去年省環(huán)保廳組織水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)培訓(xùn)時(shí)，中國環(huán)境科學(xué)院專家多次強(qiáng)調(diào)“準(zhǔn)保護(hù)區(qū)不是保護(hù)區(qū)”，水源地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)也未將準(zhǔn)保護(hù)區(qū)納入整治范圍。《水污染防治法》第六十三條 國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。“水源保護(hù)區(qū)外圍”的提法很模糊，請(qǐng)問：準(zhǔn)保護(hù)區(qū)到底是不是保護(hù)區(qū)？在答復(fù)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目征求意見時(shí)，可否答復(fù)“項(xiàng)目不在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)”。此外采選礦項(xiàng)目是否屬于準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新、擴(kuò)建的對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目？

回復(fù)：

按照《中華人民共和國水污染防治法》第六十三條規(guī)定：“國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)”。因此，飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)不屬于飲用水水源保護(hù)區(qū)范疇。按照《中華人民共和國水污染防治法》第六十七條規(guī)定：“禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量”。因此，位于準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合上述法律要求。以上答復(fù)，供參考。

 

關(guān)于開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案工作中的疑問回復(fù)

2019-06-11

來信：

作為基層的環(huán)境應(yīng)急管理人員，今年我縣大部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案將滿三年，根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第十二條和第十八條內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行回顧性評(píng)估，因我縣企業(yè)情況復(fù)雜，現(xiàn)有以下疑問請(qǐng)求部里給予答復(fù)和指導(dǎo)：1.對(duì)于企業(yè)個(gè)別內(nèi)容變化及時(shí)修訂預(yù)案的（非重大修訂），是否要求企業(yè)進(jìn)行重新備案？是否按照最新出臺(tái)的指南完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告？是否按照最新的評(píng)審指南進(jìn)行重新評(píng)審？需不需要出具新的備案編號(hào)？若不需要重新備案，需不需要在備案表中或者通過其他方式體現(xiàn)企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案修編，該怎樣落實(shí)相關(guān)備案工作。2.對(duì)于企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案每三年進(jìn)行一次的回顧性評(píng)估工作，假如企業(yè)未發(fā)生變化的，是否按照最新出臺(tái)的指南完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告？是否按照最新的評(píng)審指南進(jìn)行重新評(píng)審？需不需要出具新的備案編號(hào)？若不出具新的備案編號(hào)，該怎樣體現(xiàn)或佐證企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案的回顧性評(píng)估工作。（個(gè)人建議：對(duì)于無變化的企業(yè)（如加油站、城鎮(zhèn)污水處理廠），假如每三年進(jìn)行一次的回顧性評(píng)估需要重新評(píng)審和備案，無疑增加了企業(yè)或政府的成本，是否可以不用評(píng)審和備案，或者采用其他更合理的方式處理。）

回復(fù)：

一、根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、需要告知生態(tài)環(huán)境部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)以文件形式告知原備案受理部門，不需要重新備案。二、企業(yè)在組織對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行回顧性評(píng)估時(shí)，推薦參照最新或當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審等技術(shù)文件進(jìn)行。三、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》第十五條要求辦理。

 

關(guān)于滲坑排放水污染物情形的認(rèn)定的回復(fù)

2019-06-11

來信：

關(guān)于水污染防治法第三十九條規(guī)定的“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。”，請(qǐng)問其中“排放水污染物”行為是否以超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)為界定依據(jù)，如果滲坑中的廢水中含有COD、氨氮等水污染物，但遠(yuǎn)低于國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，是否構(gòu)成滲坑排污行為？根據(jù)水污染防治法附則的規(guī)定“水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。”，請(qǐng)問滲坑排放水污染物行為是否屬于直接排放行為。

回復(fù)：

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二款“超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的”、第三款“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”規(guī)定，以超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物和利用滲坑方式排放水污染物的行為是兩種違法行為，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物不是滲坑排污行為的界定依據(jù)。另外，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）對(duì)污水的定義為“指在生產(chǎn)與生活活動(dòng)中排放的水的總稱”，因此，排放的廢水只要參與了生產(chǎn)與生活活動(dòng)，即使其中的水污染物未超過排放標(biāo)準(zhǔn)，排入水體后仍會(huì)使水體受到污染，仍然屬于污水范疇。綜上，盡管來信中提到的滲坑廢水中的水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)構(gòu)成滲坑排污行為。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)定義術(shù)語，直接排放指排污單位直接向環(huán)境排放水污染物的行為，無防滲措施的滲坑屬于外環(huán)境，應(yīng)屬于直接排放。

 

關(guān)于兩條一樣的生產(chǎn)線，只開一條能否完成驗(yàn)收的回復(fù)

2019-06-11

來信：

您好，有個(gè)這個(gè)項(xiàng)目，原材料經(jīng)過A線和B線（工藝設(shè)備及環(huán)保設(shè)施完全一樣）生產(chǎn)出來的中間產(chǎn)品進(jìn)入罐區(qū)C，由C再往下面三個(gè)不同的工序DEF輸送，最終的產(chǎn)品也不一樣，目前由于A線設(shè)備故障及市場原因開啟時(shí)間未知，只有B線可以正常運(yùn)行，它可以給后序工藝提供材料生產(chǎn)，請(qǐng)問這種情況下能否進(jìn)行全廠的竣工驗(yàn)收，還是只能驗(yàn)收B,后續(xù)A生產(chǎn)后再驗(yàn)收一遍？

回復(fù)：

您好，按來文描述，該建設(shè)項(xiàng)目中已完成B線建設(shè)。但由于不掌握配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況，因此，請(qǐng)您就有關(guān)情況咨詢原環(huán)評(píng)審批部門意見后，在如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況的基礎(chǔ)上，依法開展驗(yàn)收工作。

 

關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)是否執(zhí)行現(xiàn)有導(dǎo)則要求的回復(fù)

2019-06-11

來信：

《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)》對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)有很好的指導(dǎo)作用。請(qǐng)教：規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)是否應(yīng)執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》及地面水、地下水、聲、土壤、生態(tài)環(huán)境等技術(shù)導(dǎo)則的要求，特別是環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測、規(guī)劃后續(xù)實(shí)施的環(huán)境影響分析內(nèi)容是否應(yīng)執(zhí)行以上導(dǎo)則的要求。

回復(fù)：

規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)及規(guī)劃后續(xù)實(shí)施的環(huán)境影響分析等內(nèi)容可參照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》及地面水、地下水、聲、土壤、生態(tài)環(huán)境等技術(shù)導(dǎo)則的要求。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測主要反映已實(shí)施規(guī)劃對(duì)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境影響的變化趨勢，以收集規(guī)劃實(shí)施中的定期監(jiān)測結(jié)果和區(qū)域、流域的例行監(jiān)測資料為主，也可利用區(qū)域其他已有監(jiān)測資料。若上述資料不能滿足評(píng)價(jià)需要，必要時(shí)可適當(dāng)開展補(bǔ)充監(jiān)測。

 

關(guān)于跨區(qū)水源地水質(zhì)考核問題的回復(fù)

2019-06-11

來信：

對(duì)于跨市飲用水水源地監(jiān)管和水質(zhì)考核應(yīng)該考核那個(gè)部門？從水源地水質(zhì)考核來看，水源環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該屬于水環(huán)境質(zhì)量的重要組成部分，應(yīng)由水源地屬地的市或縣人民政府負(fù)責(zé)，從環(huán)境監(jiān)管權(quán)來說市縣環(huán)境保護(hù)部門沒有跨行政區(qū)域執(zhí)法權(quán)限，對(duì)不屬于自己管轄權(quán)內(nèi)的水源地環(huán)境質(zhì)量無法進(jìn)行負(fù)責(zé)和監(jiān)管，但很多跨區(qū)水源地考核機(jī)制，省一級(jí)均針對(duì)水源地屬地和供水城市進(jìn)行同步考核，是否存在不合理問題。是否應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，對(duì)于水源地應(yīng)進(jìn)行屬地管理，對(duì)于供水管道和供水設(shè)施也實(shí)施屬地管理，這樣不存在職責(zé)不清，考核機(jī)制不清的問題。建議國家對(duì)此問題明確一下考核和監(jiān)管權(quán)屬問題。

回復(fù)：

關(guān)于您提出的“跨市飲用水水源地監(jiān)管和水質(zhì)考核”權(quán)屬問題，我們認(rèn)為，為推動(dòng)水源地上下游協(xié)同保護(hù)機(jī)制，省（區(qū)、市）人民政府針對(duì)水源地屬地和供水城市進(jìn)行同步考核具有合理性。

 

關(guān)于水污染防治法第六十六條問題的回復(fù)

2019-06-11

來信：

《中華人民共和國水污染防治法》第六十六條規(guī)定“ 禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”請(qǐng)問，1、在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生水污染物，但是水污染物通過槽車運(yùn)到其他有資質(zhì)的單位處理，是否可以視為在建設(shè)地點(diǎn)不排放污染物？2、在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目排放大氣污染物，不排放水污染物，是否允許？

回復(fù)：

按照《關(guān)于執(zhí)行<水污染防治法>第五十九條有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)函〔2009〕33號(hào)）指出“即使建設(shè)項(xiàng)目將排放的水污染物經(jīng)城市排污管網(wǎng)轉(zhuǎn)移至保護(hù)區(qū)外處理并排放，仍存在事故性排放的危險(xiǎn)，威脅飲用水安全”，因此對(duì)于“水污染物通過槽車運(yùn)到其他有資質(zhì)的單位處理”，仍不能排除事故性排放的危險(xiǎn)，不可視為不排放污染物。同文對(duì)“排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目”的解釋為：“并非特指排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)包括排放大氣污染物、固體廢物等其他污染物的建設(shè)項(xiàng)目”，因此，原則上不允許在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建此類建設(shè)項(xiàng)目。

 

關(guān)于畜禽糞污收集池沒有做防滲漏的回復(fù)

2019-06-11

來信：

最近遇到一個(gè)關(guān)于《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖管理?xiàng)l例》的問題，就是養(yǎng)豬戶按照環(huán)評(píng)登記表的要求配套設(shè)施，糞污全部還田（有沼氣和發(fā)酵設(shè)施管道排放到附近230畝的茶園和果園），但不知道糞污收集池需要做防滲漏，建成后的驗(yàn)收和檢查中也沒有提到人要防滲漏的整改。但最近當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門以收集池沒有做防滲漏為由說是根據(jù)水污染防治法八十三條：利用滲坑滲井等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的違法行為。請(qǐng)問1.糞污收集池3m*3m*深1m未作防滲漏造成的地面外溢能定義為滲坑嗎？2.禽畜污染不在水源地又低于土地消納的情況，在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用過程中的外溢屬于污染嗎？處罰的時(shí)候什么情況適用《水污染防治法》？什么情況適用《固廢污染防治法》？

回復(fù)：

1．根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號(hào)）第五條，滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等。因此，該未作防滲漏的糞污收集池可定義為滲坑。2．從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用過程中造成糞污外溢，應(yīng)根據(jù)具體違法情形，依照《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十一條的有關(guān)規(guī)定予以處罰。