答復(fù)如下:《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件”，建設(shè)主體變更不在《環(huán)境影響評價法》規(guī)定的應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的范疇內(nèi)。

問題二:環(huán)保手續(xù)齊全企業(yè)轉(zhuǎn)讓，生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染措施均不改變，企業(yè)環(huán)評、驗收和排污許可證是否還有效?排污許可證可以變更嗎?

答復(fù)如下:

1、按照《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目僅經(jīng)營主體發(fā)生變化，無需重新報批環(huán)評、環(huán)保驗收手續(xù)。

2、根據(jù)《行政許可法》第七十條有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目原經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照經(jīng)注銷后，其排污許可證應(yīng)依法予以注銷，新經(jīng)營主體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，重新辦理排污許可證。

問題三:建設(shè)項目已辦理環(huán)保審批并取得批復(fù)函，但在開工建設(shè)前原建設(shè)單位將該建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)進行建設(shè)，但生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)備、地址、污染防治措施等均不改變，原環(huán)評批復(fù)能否沿用，是否需要重新辦理環(huán)評審批手續(xù)?如無需重新辦理環(huán)保手續(xù)，是否需要到環(huán)保部門辦理相關(guān)變更?后續(xù)驗收、排污許可證等由接手后的企業(yè)辦理，驗收文件、排污證上的建設(shè)單位是否為變更后的企業(yè)單位?

答復(fù)如下:

1、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當報原審批部門重新審核。

2、如項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝和污染防治措施等均保持不變，僅建設(shè)單位發(fā)生變更，無須重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，對該項目的環(huán)境保護要求仍按原環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)向原環(huán)評審批機關(guān)進行備案，明確環(huán)保措施及風險防范措施的責任主體，做好環(huán)境管理和監(jiān)測計劃，并按要求重新完善排污許可證申領(lǐng)及應(yīng)急預(yù)案備案等環(huán)保手續(xù)，申請的污染物許可排放量應(yīng)不超過項目環(huán)評批復(fù)或下達的總量指標。

關(guān)于建設(shè)項目“重大變動”如何界定的相關(guān)文件

環(huán)評法僅規(guī)定“建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動”需要重新報批環(huán)評，但對如何認定這五大類事項的“重大變動”卻沒有明確的規(guī)定。

環(huán)境保護部2012年在《關(guān)于鐵路建設(shè)項目變更環(huán)境影響評價有關(guān)問題的通知》(環(huán)辦〔2012〕13號)中對鐵路項目重大變動進行界定。

《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號)對重點變動作了進一步界定，明確“建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的，界定為重大變動。”

在該文件中，環(huán)境保護部列明了水電、水利(樞紐類和引調(diào)水工程)、火電、煤炭、油氣管道、鐵路、高速公路、港口、石油煉化和石油化工這九個行業(yè)建設(shè)項目的重大變動清單。

《關(guān)于印發(fā)〈輸變電建設(shè)項目重大變動清單(試行)〉的通知》(環(huán)辦輻射〔2016〕84號)中，環(huán)境保護部明確“輸變電建設(shè)項目發(fā)生清單中一項或一項以上，且可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著加重的，界定為重大變動”，并列明了輸變電建設(shè)項目的重大變動清單。

《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》(環(huán)辦環(huán)評[2018]6號 )中，生態(tài)環(huán)境部制定了制漿造紙等14個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單(試行)，其中提到，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目還應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)要求，落實產(chǎn)能等量或減量置換，各級環(huán)保部門不得審批其新增產(chǎn)能的項目。

各地方發(fā)布的關(guān)于“重大變動”的相關(guān)文件

除主動明確部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單外，環(huán)境保護部在環(huán)辦〔2015〕52號文中明確了“各省級環(huán)保部門可結(jié)合本地區(qū)實際，制定本行政區(qū)特殊行業(yè)重大變動清單”，并報環(huán)境保護部備案。

在環(huán)境保護部發(fā)文之后，江蘇省環(huán)保廳下發(fā)《關(guān)于加強建設(shè)項目重大變動環(huán)評管理的通知》(蘇環(huán)辦〔2015〕256號)對環(huán)境保護部列明重大變動清單之外的其他工業(yè)類、生態(tài)類建設(shè)項目重大變動清單(試行)進行了規(guī)定，比如“生產(chǎn)能力增加30%及以上”、“原有生產(chǎn)裝置規(guī)模增加30%及以上，導(dǎo)致新增污染因子或污染物排放量增加”等都屬于重大變動。

上海市環(huán)保局則下發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈上海市建設(shè)項目變更重新報批環(huán)境影響評價文件工作指南(2016年版)〉的通知》(滬環(huán)保評〔2016〕349號)對《上海市建設(shè)項目變更重新報批環(huán)境影響評價文件工作指南(2014年版)》進行了更新，除環(huán)境保護部明確的行業(yè)外，對其他 行業(yè)將“生產(chǎn)能力增加30%及以上”、“環(huán)境防護距離邊界發(fā)生變化導(dǎo)致防護距離內(nèi)新增了敏感點”等界定為重大變動。

重慶市環(huán)保局在2014年下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈重慶市建設(shè)項目重大變動界定程序規(guī)定〉的通知》(渝環(huán)發(fā)〔2014〕65號)，明確“建設(shè)項目環(huán)評文件經(jīng)批準后，建設(shè)單位在設(shè)計、建設(shè)等前期工作中，認為項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或防止污染和生態(tài)破壞的措施發(fā)生了重大變動，可以申請界定”，“對界定屬于發(fā)生重大變動的項目，建設(shè)單位應(yīng)重新編制環(huán)評文件，并報有審批權(quán)的環(huán)保部門審批。”該文件同時明確如下兩種情形原則上不界定為重大變動:“(一)項目名稱、建設(shè)單位、投資金額等發(fā)生變化，但項目實際建設(shè)內(nèi)容未發(fā)生變化的;(二)項目建設(shè)內(nèi)容部分發(fā)生變化，但新方案有利于環(huán)境保護，減輕了不良環(huán)境影響的。”