環(huán)辦法規(guī)函〔2020〕122號

關(guān)于惡臭氣體超標(biāo)排放法律適用有關(guān)問題的復(fù)函

云南省生態(tài)環(huán)境廳：

你廳《轉(zhuǎn)報昆明市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于惡臭氣體超標(biāo)處罰適用法律的請示》（云環(huán)函〔2019〕731號）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

一、相關(guān)法律規(guī)定

（一）關(guān)于超標(biāo)排放大氣污染物

大氣污染防治法第十八條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者……向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。”

第九十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：……（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；……。”

（二）關(guān)于未采取措施防止排放惡臭氣體

大氣污染防治法第八十條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生惡臭氣體的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止排放惡臭氣體。”

第一百一十七條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：……（八）未采取措施防止排放惡臭氣體的。”

（三）關(guān)于餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者超標(biāo)排放油煙

大氣污染防治法第八十一條第一款規(guī)定：“排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。”

第一百一十八條第一款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。”

二、 法律適用意見

環(huán)境行政處罰辦法第九條規(guī)定：“當(dāng)事人的一個違法行為同時違反兩個以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級相同的，可以適用處罰較重的條款。”

我部認(rèn)為，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未采取措施防止排放惡臭氣體，導(dǎo)致惡臭氣體超標(biāo)排放的，同時違反了大氣污染防治法第十八條和第八十條的規(guī)定，屬于當(dāng)事人一個違法行為同時違反兩個以上法律條款的情形。根據(jù)環(huán)境行政處罰辦法第九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用處罰較重的條款，即適用大氣污染防治法第九十九條第二項的規(guī)定予以處罰。

需注意的是，對餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的違法行為，大氣污染防治法第八十一條第一款和第一百一十八條第一款已作出特別規(guī)定。

因此，按照特別條款優(yōu)于一般條款的原則，餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，應(yīng)當(dāng)適用大氣污染防治法第一百一十八條第一款的規(guī)定予以處罰。

特此函復(fù)。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年3月20日