貴州遵義桐梓中石化西南成品油管道柴油泄漏事故次生重大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告

2020-10-29

 　　2020年7月14日6時6分許，貴州省遵義市桐梓縣境內(nèi)中石化輸油管道柴油發(fā)生泄漏，造成跨貴州、重慶兩省（市）影響的重大突發(fā)環(huán)境事件。事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部迅速派出工作組指導(dǎo)貴州、重慶兩地開展應(yīng)急處置工作。經(jīng)過共同努力，實(shí)現(xiàn)了保障飲用水安全，不讓超標(biāo)污水進(jìn)入長江的應(yīng)急目標(biāo)。

　　按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部 部令第32號）有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部啟動重大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查程序，會同長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、重慶市生態(tài)環(huán)境局、貴州省生態(tài)環(huán)境廳，聘請有關(guān)專家成立調(diào)查組，對貴州遵義桐梓中石化西南成品油管道柴油泄漏事故次生重大突發(fā)環(huán)境事件開展調(diào)查。調(diào)查組按照“實(shí)事求是、客觀公正、權(quán)責(zé)一致”的原則，通過現(xiàn)場勘察、資料核查、人員詢問及專家論證，認(rèn)定此次事件是山體滑坡導(dǎo)致管道柴油泄漏，由于企業(yè)研判失誤、先期處置不當(dāng)?shù)纫蛩兀斐煽缡〗缥廴镜闹卮笸话l(fā)環(huán)境事件。

　　一、基本情況

　　（一）中國石化銷售股份有限公司華南分公司

　　中國石化銷售股份有限公司華南分公司（以下簡稱“中石化華南分公司”）成立于2006年11月26日，是中國石化銷售股份有限公司的派出機(jī)構(gòu)，中國石化銷售股份有限公司是中國石油化工股份有限公司的全資子公司。事發(fā)地點(diǎn)位于貴陽至重慶段成品油管道桐梓縣新站鎮(zhèn)捷陣村段（管道樁號ZY109+410），管線總長度為362km，設(shè)計輸送量580萬噸/年，設(shè)計壓力9.5Mpa，管徑406mm，壁厚8.7mm。管道全線采取密閉順序輸送工藝，順序輸送92#汽油和0#柴油，采用SCADA控制系統(tǒng)（遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)），事發(fā)時輸送0#柴油。

　?。ǘ┦录l(fā)生及污染經(jīng)過

　　7月14日6時6分許，中石化華南分公司值守人員發(fā)現(xiàn)管道發(fā)生柴油泄漏。7月14日14時起，松坎河貴州重慶交界斷面開始超標(biāo)；14日16時45分，污染團(tuán)前鋒到達(dá)松藻煤礦取水點(diǎn)；15日8時35分，污染團(tuán)前鋒到達(dá)綦江區(qū)三江四鋼取水點(diǎn)；16日9時10分，污染團(tuán)前鋒到達(dá)綦江區(qū)出境斷面；16日16時20分，污染團(tuán)前鋒到達(dá)江津區(qū)廣興飲用水源地。

　　重慶市境內(nèi)監(jiān)測斷面水質(zhì)于7月18日6時起全面達(dá)標(biāo)，貴州省境內(nèi)監(jiān)測斷面水質(zhì)于7月19日6時起全面達(dá)標(biāo)。

　?。ㄈ┲苯咏?jīng)濟(jì)損失情況

　　經(jīng)評估，本次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)階段共造成直接經(jīng)濟(jì)損失148.73萬元，其中，貴州省直接經(jīng)濟(jì)損失89.54萬元，重慶市直接經(jīng)濟(jì)損失59.19萬元。

　?。ㄋ模┉h(huán)境影響情況

　　經(jīng)專家核算，此次事件中柴油泄漏量約為289.91噸。其中，回收約252.21噸，吸附約3.67噸，入土壤約20.58噸，入河約13.45噸。事件造成事故點(diǎn)下游捷陣溪、松坎河及綦江共計119公里河道石油類超標(biāo)。綦江區(qū)三江水廠因飲用水水源地水質(zhì)超標(biāo)中斷取水19小時，縮減了供水區(qū)域。事故點(diǎn)周邊4.5畝農(nóng)田被污染，受污染土壤約461.9噸。

　　二、應(yīng)對處置

　　（一）迅速響應(yīng)

　　事件發(fā)生后，貴州省省長、分管副省長，重慶市市委書記、市長、副市長均作出批示指示，7月14日即派出工作組現(xiàn)場指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部于7月15日獲知事件信息后，立即派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)地方做好源頭阻斷、攔截吸附、水廠改造、沿程稀釋等工作，提出了“保障飲用水安全、不讓超標(biāo)污水進(jìn)入長江”的應(yīng)急目標(biāo)。中石化華南分公司及時采取停輸、關(guān)閥、泄壓等措施，遵義市和桐梓縣人民政府分級啟動應(yīng)急響應(yīng)，緊急集合搶險力量，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置。重慶市綦江區(qū)人民政府于7月14日8時許得到相關(guān)事件信息后，立即安排應(yīng)急監(jiān)測、水廠錯時取水、污染處置和發(fā)布信息通告等措施，并及時將信息向下游的江津區(qū)通報；江津區(qū)人民政府安排24小時輪流值班觀察源水狀況并開展水質(zhì)監(jiān)測。重慶市的快速響應(yīng)確保了在相關(guān)水源水質(zhì)受影響的情況下，沒有影響到居民供水安全，保障了輿情和社會的穩(wěn)定。

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　　7月14日發(fā)現(xiàn)泄漏后，中石化華南分公司緊急停止輸油，迅速關(guān)閉泄漏點(diǎn)上游的板橋鎮(zhèn)閥室、夜郎閥室、東山閥室，并對泄漏點(diǎn)下游的堯龍山站通過大流量泄放進(jìn)行泄壓。6時34分起，現(xiàn)場投入280余人、挖機(jī)8臺、油罐車21輛次、抽油設(shè)備14臺、圍油欄1680米、吸油氈210包等應(yīng)急物資投入應(yīng)急處置工作，7月15日10時完成封堵。

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　　1.河道污染控制。本次事件處置共布設(shè)31道圍油欄，其中貴州省境內(nèi)15道，重慶市境內(nèi)16道；貴州省還在境內(nèi)構(gòu)筑攔油壩12道、活性炭壩12道、隔油池1座，共削減污染物約3.67噸。通過收油機(jī)等回收柴油14.01噸。

　　2.土壤污染控制。本次事件處置中，在泄漏點(diǎn)上游附近設(shè)置排水溝5處，在泄漏點(diǎn)下游設(shè)置用于收集泄漏柴油以及含油雨水的集油坑1個，用于將雨水、地表徑流攔截并引出，在泄漏區(qū)域共覆蓋防雨布約2882㎡。應(yīng)急處置結(jié)束后，清挖被污染土壤461.9噸。

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　　重慶市對受影響自來水廠實(shí)施應(yīng)急改造，綦江區(qū)三江水廠及時縮減了供水區(qū)域，從7月15日至17日，將原供水區(qū)域的橋河、沱灣片區(qū)改由文龍水廠供水。7月16日4時，三江水廠通過工藝改造，達(dá)到供水要求，居民用水需求得到滿足。

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　　貴州省于7月16日通過《婁山資訊》平臺將事故信息及初步處置情況向公眾發(fā)布。重慶市綦江區(qū)應(yīng)急局分別于7月16日、18日分3次通過公共信息預(yù)警平臺發(fā)布事件信息；重慶市渝綦水務(wù)技術(shù)開發(fā)有限公司7月15日在“大美綦江”APP上發(fā)布《因綦江河水源污染造成城區(qū)部分區(qū)域水壓不足的通告》。

　　三、事件直接原因

　　本次事件發(fā)生的直接原因是山體滑坡導(dǎo)致輸油管道受到擠壓，發(fā)生位移變形和局部損傷，致使柴油泄漏，進(jìn)而造成跨省界污染。

　　（一）滑坡的主要原因

　　專家認(rèn)定，新站鎮(zhèn)捷陣村巖上組滑坡是在集中強(qiáng)降雨天氣、不利的地形地貌條件、不利的巖土結(jié)構(gòu)等主要因素影響下形成的，屬自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

　　（二）泄漏事故發(fā)生的原因

　　滑坡發(fā)生以后，向下推擠前緣土體，致使埋置于土體內(nèi)的管道ZY09+410段受到擠壓，發(fā)生位移變形和局部損傷，從而導(dǎo)致了泄漏事故的發(fā)生。在查找泄漏點(diǎn)過程中，組織開挖擾動泄漏點(diǎn)平衡，造成大量柴油泄漏，污染事態(tài)擴(kuò)大。

　　四、存在的主要問題

　?。ㄒ唬赡墚a(chǎn)生的嚴(yán)重后果研判失誤、準(zhǔn)備不足

　　事件發(fā)生前，中石化華南分公司在獲悉山體滑坡威脅管道安全等信息后沒有充分研判，在有關(guān)主管部門提出停輸?shù)纫蟮那闆r下，沒有及時采取排除管道安全隱患和避免管道輸送介質(zhì)泄漏污染環(huán)境的措施，導(dǎo)致管道破損，油品泄漏，通過捷陣溪進(jìn)入松坎河，造成環(huán)境污染，與《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定不符。

　　（二）先期處置不當(dāng)，引發(fā)大量泄漏

　　中石化華南分公司在發(fā)現(xiàn)柴油泄漏后，采取停輸、開挖集油坑、設(shè)置圍油欄等措施，基本控制住了泄漏柴油通過捷陣溪向下游擴(kuò)散的態(tài)勢。但在沒有充分評估管道余油量、未全面考慮外力擾動現(xiàn)有平衡狀態(tài)可能引發(fā)大量泄漏的風(fēng)險，集油坑、導(dǎo)流渠等污染防控措施沒有準(zhǔn)備充分的情況下，組織開挖漏油點(diǎn)，導(dǎo)致大量柴油涌出進(jìn)入捷陣溪，污染事態(tài)擴(kuò)大，違反了《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定。

　?。ㄈ┑胤秸嘘P(guān)部門履責(zé)不及時

　　遵義市工業(yè)和能源局，桐梓縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、應(yīng)急管理局等單位在接到中石化華南分公司報告山體滑坡威脅管道安全信息后，有關(guān)人員均回復(fù)第二天去現(xiàn)場查看，未當(dāng)天趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)排除隱患或者報請人民政府及時組織排除安全隱患，未認(rèn)真履行油氣管道保護(hù)職責(zé)。遵義市生態(tài)環(huán)境局、貴州省生態(tài)環(huán)境廳在接到事件信息后未在《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定的時限內(nèi)向遵義市人民政府、生態(tài)環(huán)境部報告事件信息。

　?。ㄋ模┳窳x市應(yīng)急指揮部架構(gòu)不合理

　　7月14日事件造成跨省界污染，已構(gòu)成重大突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)由遵義市政府組織指揮應(yīng)對工作。但現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)卻出現(xiàn)梯次下調(diào)的情況?，F(xiàn)場指揮部指揮長依次由遵義市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、桐梓縣常務(wù)副縣長、桐梓縣分管副縣長、中石化華南分公司負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。此事件指揮部架構(gòu)跟《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《遵義市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定不符。

　?。ㄎ澹┱舐?lián)動不充分

　　地方和企業(yè)信息溝通不暢。7月13日事件發(fā)生前，中石化有關(guān)工作人員向當(dāng)?shù)卮逦瘯▓蠊艿纼?nèi)輸送的是92號汽油。7月14日，應(yīng)急處置初期漏油量劇增時，現(xiàn)場地方政府人員仍然認(rèn)為泄漏的是汽油，緊急組織疏散當(dāng)?shù)厝罕姡蟛奴@知企業(yè)已將遵義段輸送汽油調(diào)改成輸送柴油。事故救援前期，地方救援人員和企業(yè)救援力量各自為政，地方不了解管道企業(yè)的日常管理情況，在事件發(fā)生后不能第一時間與企業(yè)聯(lián)系對接，影響了救援效果。

　?。┥舷掠温?lián)動不夠完善

　　遵義市桐梓縣于7月14日多次向重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境局通報事件信息，為重慶市做好應(yīng)急準(zhǔn)備提供了有力支撐。但在信息通報中，未對應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)、柴油泄漏量和處置措施等情況進(jìn)行及時通報。由于獲得的相關(guān)信息很少，影響了綦江區(qū)指揮部對污染態(tài)勢的研判和相關(guān)決策，只能是憑著經(jīng)驗(yàn)盡量做好相關(guān)工作部署和準(zhǔn)備。

　　五、防范和整改措施建議

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提升各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境應(yīng)急管理能力，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制

　　1.加大對政府領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度。機(jī)構(gòu)改革后，“大應(yīng)急”管理體制基本建立，但針對綜合性突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制還不夠完善，如本次事件是由于自然災(zāi)害造成生產(chǎn)安全泄漏事故，進(jìn)而演化為突發(fā)環(huán)境事件，在此情景下更加考驗(yàn)政府領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)預(yù)案的了解程度和應(yīng)急決策管理能力。建議在專題培訓(xùn)、會議研討、綜合培訓(xùn)中增加環(huán)境應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)對地方政府尤其是市縣一級政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境安全、環(huán)境應(yīng)急管理等系列論述、批示指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府及各部門、企業(yè)的應(yīng)急指揮調(diào)度水平和應(yīng)急處置人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，提升突發(fā)環(huán)境事件研判、指揮調(diào)度、應(yīng)對能力，切實(shí)做好處置全過程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　2.強(qiáng)化對政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修編指導(dǎo)。要加強(qiáng)政府突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案與突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案等的有效銜接，明確應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序和各部門職責(zé)，適時組織開展應(yīng)急演練，完善跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動機(jī)制。針對此次事件暴露的問題，2021年貴州省遵義市和重慶市綦江區(qū)要開展一次跨省界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急指揮、部門聯(lián)動、上下游聯(lián)動機(jī)制建設(shè)成效。

　?。ǘ┨嵘艿榔髽I(yè)風(fēng)險防控水平和應(yīng)急處置能力

　　各管道企業(yè)要高度重視環(huán)境風(fēng)險管理工作，在環(huán)境風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，做好與政府預(yù)案的銜接；完善管道環(huán)境風(fēng)險管理制度，從避免環(huán)境污染的角度細(xì)化風(fēng)險防控措施，定期開展環(huán)境風(fēng)險隱患自查并及時整改。企業(yè)要結(jié)合管道周邊環(huán)境情況，按照預(yù)案要求儲備必要的應(yīng)急物資、裝備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門的信息溝通，建立群防群策、群防群治工作機(jī)制，定期組織開展環(huán)境應(yīng)急演練和培訓(xùn)，不斷提升綜合應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　（三）加強(qiáng)地方環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)

　　1.提升基層環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。要加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、人員等資源信息整合、分析，加大基層監(jiān)測人員技能培訓(xùn)，尤其是非常規(guī)污染物監(jiān)測人員培訓(xùn)，建立健全社會化監(jiān)測力量包括有監(jiān)測能力企業(yè)參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的制度機(jī)制，確保在事件應(yīng)對時可以及時補(bǔ)充支援。

　　2.加強(qiáng)基層環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)。各地要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險特征，分級、分類儲備污染源切斷、控制、收集、降解、安全防護(hù)、應(yīng)急通信和指揮以及應(yīng)急監(jiān)測等物資裝備。要動態(tài)規(guī)范管理環(huán)境應(yīng)急物資信息，完善環(huán)境應(yīng)急物資信息管理制度。加大基層環(huán)境應(yīng)急管理人員、救援人員處置各類突發(fā)環(huán)境事件的知識和技能培訓(xùn)力度，提升環(huán)境應(yīng)急專業(yè)水平。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)

　　各地要按照《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，加快推進(jìn)簽訂跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議。上游地區(qū)要重點(diǎn)掌握水利閘壩、環(huán)境風(fēng)險源等信息，下游地區(qū)要重點(diǎn)掌握河流流量流速等水文信息，以及重要湖庫、飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)信息。針對環(huán)境風(fēng)險隱患大、敏感目標(biāo)多、流量大、流速快等重點(diǎn)河流，可聯(lián)合制定“一河一策”聯(lián)防聯(lián)控方案。上下游地區(qū)要大力開展聯(lián)合應(yīng)急演練，及時檢驗(yàn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性，切實(shí)提升上下游在快速響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置等方面的協(xié)調(diào)配合能力。

　?。ㄎ澹┙⒍嗖块T參與的飲用水源安全保障機(jī)制

　　飲用水源安全保障涉及水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、城市管理、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門。此次事件應(yīng)對過程中暴露出水廠在水質(zhì)監(jiān)測、深度處理能力方面存在不足。建議加強(qiáng)水源地綜合毒性生物預(yù)警監(jiān)測能力建設(shè)，從預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急應(yīng)對、備用水源建設(shè)等方面，建立多部門參與的飲用水源安全保障機(jī)制。

轉(zhuǎn)自：生態(tài)環(huán)境部